中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定實施以來，全國上下持續(xù)開展“厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費”活動，得到了廣大人民群眾的支持和稱道，也取得了良好效果。各種浪費尤其是公務(wù)消費中的浪費行為，得到了一定程度遏制。然而隨著近幾個月統(tǒng)計數(shù)據(jù)的出爐，一些機構(gòu)和部門開始擔心八項規(guī)定對經(jīng)濟活動尤其是消費帶來的不利影響。

目前的消費、財政收入增速下滑是由八項規(guī)定造成的嗎？八項規(guī)定會對長期經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？如何克服短期不利影響，更好發(fā)揮八項規(guī)定的長期效果？近日，記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員何建武。食堂管理

八項規(guī)定對煙酒、化妝品、花卉及餐飲業(yè)等影響較大，但對經(jīng)濟短期負面影響有限，消費、財政收入增速下滑根本原因是增長階段轉(zhuǎn)換， 上海食堂承包

記者：前4個月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國社會消費品零售總額增速較去年同期出現(xiàn)下滑，一些人認為消費增速放緩主要是由八項規(guī)定造成的，對此您怎么看？

何建武：八項規(guī)定實施以來，遏制了部分不合理消費行為，浪費、公務(wù)消費等都有明顯減少，不可否認，在當前經(jīng)濟處于總需求不足的大背景下，這確實會給短期經(jīng)濟帶來一定負面影響。但是，通過對近期統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析我們發(fā)現(xiàn)，這種負面影響總體上有限。

八項規(guī)定實施后，高端餐飲業(yè)收入出現(xiàn)了明顯滑坡，統(tǒng)計數(shù)據(jù)也印證了這一點。今年1—4月份限額以上企業(yè)餐飲收入總額出現(xiàn)了負增長。但是，限額以下的企業(yè)餐飲收入?yún)s并未減速。

從限額以上單位商品零售總額的增速來看，煙酒、化妝品等受八項規(guī)定影響較大。商務(wù)部發(fā)布的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，高檔煙酒等價格大幅回落?；ɑ茕N量由于商務(wù)需求的下降，也受到不同程度的影響，據(jù)報道部分花卉市場銷量下降了三到五成。

從消費的整體數(shù)據(jù)來看，今年1—4 月份社會消費品零售總額73051億元，同比名義增長12.5%。與去年同期的14.7%和去年全年的14.3%的名義增速相比，確實增速出現(xiàn)一定的下滑。但是這只是名義增速的比較，從扣除價格因素之后的實際同比增速來看，今年1—4月社會消費品零售總額增長了11.1%，與去年同期的10.9%相比，有小幅提升。和去年全年的12.1%相比，雖有所下滑，但也是幅度有限。另外還有一個因素需要考慮，由于去年是閏年，今年的前4個月比去年同期少一天。修正之后的增速無論是和去年同期相比還是與去年全年相比，社會消費品零售總額都未出現(xiàn)較大幅度明顯下滑的跡象。

記者：煙酒食品等消費量減少，勢必會影響到消費稅，進而影響稅收收入，那么，財政收入增速下滑在多大程度上與八項規(guī)定有關(guān)呢？

何建武：從最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，今年1—4月的全國財政和中央財政收入都出現(xiàn)較大幅度的下滑。其中，全國公共財政收入同比增長6.7%，增速較上年同期下降5.8個百分點；中央財政收入同比下降0.8%，地方財政收入同比增長13.9%；財政收入中的稅收收入同比增長6.5%，增速較上年同期下降1.6個百分點。盡管財政收入出現(xiàn)了較大幅度的下降，但主要影響因素是否是八項規(guī)定，只有深入分析不同稅種的變化情況才能正確回答。

受八項規(guī)定影響最大也最直接的應(yīng)該是消費稅和營業(yè)稅。從消費稅來看，與八項規(guī)定直接相關(guān)的煙酒食品消費稅占消費稅總額的40%—50%；從前面的分析可以看到，國內(nèi)消費稅增速確實較上年同期下降12個百分點，這再次反映中央遏制“三公消費”等“反對鋪張浪費”措施取得了實效；消費稅雖然增長幅度有所下降，但由于本身消費稅只占稅收總收入的10%左右，因此消費稅增幅的下滑只是使得總稅收收入少增長1個百分點左右。

從營業(yè)稅來看，主要的稅源來自建筑業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，而與八項規(guī)定相關(guān)的批發(fā)零售和餐飲業(yè)等行業(yè)的營業(yè)稅只占全部營業(yè)稅的10%左右，因此八項規(guī)定活動對營業(yè)稅的影響有限，加之1—4月份房地產(chǎn)和金融業(yè)的較快增長，營業(yè)稅總收入較去年同期增幅卻提高了4個百分點。

除了國內(nèi)消費稅和營業(yè)稅外，對于總稅收收入影響較大的稅種還有國內(nèi)增值稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅以及企業(yè)所得稅,這三項稅種占全部稅收收入的50%左右。而這些稅收的變動短期來看與生產(chǎn)活動密切相關(guān)，而與八項規(guī)定及其影響的消費需求關(guān)系不大。

綜合分析，導(dǎo)致消費、財政收入增速下滑的根本原因是增長階段轉(zhuǎn)換帶來整體經(jīng)濟增速的下滑，而非八項規(guī)定。

長期看八項規(guī)定有利于規(guī)范市場價格，引導(dǎo)理性消費，改進政府支出效益，提高全社會運行效率，促進經(jīng)濟增長質(zhì)量提高

記者：從長期看，八項規(guī)定的落實會給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來怎樣的影響？

何建武：縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，許多學者研究已經(jīng)證實，從長期來看反對浪費、勤儉節(jié)約有利于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，促進經(jīng)濟的長期可持續(xù)增長。

八項規(guī)定有利于使消費市場回歸理性，有利于居民消費的增長。一直以來，過度的公務(wù)消費和浪費扭曲了消費市場，許多食品價格虛高，在一定程度上限制了人民大眾的消費需求。據(jù)商務(wù)部消息，相比最高價時期，53度飛天茅臺和52度五糧液的標價已經(jīng)下降了30%左右。這表明“反對浪費、控制公務(wù)消費”措施確實起到了效果，讓消費市場的價格開始回歸理性。長期來看，這對居民消費會起到一定促進作用。

八項規(guī)定有利于減少資源的消耗，促進經(jīng)濟的持續(xù)增長。數(shù)據(jù)顯示，2012年中國糧食（包括谷類、大豆等）進口量總計8025萬噸，已占糧食總產(chǎn)量的13.6%。一方面我們每年要大量進口糧食，另一方面浪費的糧食卻非常巨大。如果能夠長期推行八項規(guī)定相關(guān)措施，將有利于減少對資源的消耗，減輕對于環(huán)境的過度破壞，保障國家糧食安全，這無疑將有利于經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

八項規(guī)定有利于提高政府、企業(yè)乃至全社會的運行效率。八項規(guī)定有利于各級政府機構(gòu)改進工作作風，簡化辦公流程，讓各級政府有足夠的精力和財力干實事。另一方面八項規(guī)定也有利于減少企業(yè)接待成本、節(jié)約各種行政審批的時間，降低企業(yè)運行成本，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和長期競爭力，最終將提高整個社會的運行效率。

八項規(guī)定有利于優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，更大程度地改進財政支出的效益，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。公務(wù)消費的不合理增長將擠占其他政府支出。八項規(guī)定有利于控制政府的公務(wù)消費，可以把更多的資金用于教育、醫(yī)療等提升人力資本的領(lǐng)域，改進財政支出的效益，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

改革預(yù)算制度和收入分配制度，優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，減少八項規(guī)定對經(jīng)濟的短期不利影響，發(fā)揮其長期效果

記者：如何才能克服八項規(guī)定帶來的短期不利影響，發(fā)揮其長期效果？

何建武：從前面的分析中可以看到，八項規(guī)定確實起到很好的效果，一定要堅持落實，務(wù)求長效，切不可讓一些部門和地方打著影響經(jīng)濟增長的旗號，而放松八項規(guī)定等措施的執(zhí)行力度。短期來看，需要關(guān)注花卉、煙酒、餐飲等影響最大的行業(yè)和領(lǐng)域，加強對勞動力市場的指導(dǎo)和引導(dǎo)，對部分影響較大的群體（如花農(nóng)等）提供必要的資金等方面的支持以促使其轉(zhuǎn)型。長期看，則需要采取多種措施，在維持經(jīng)濟穩(wěn)定的同時，更好發(fā)揮八項規(guī)定的長期功效。

進一步推進預(yù)算制度改革，建立相應(yīng)的監(jiān)督問責機制，確保八項規(guī)定制度化、長期化。要把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，建立健全政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險預(yù)算制度，形成覆蓋政府所有收支的預(yù)算體系。推進財政預(yù)算及其執(zhí)行情況的公開透明。同時還需要在政府績效考核中引入相應(yīng)的監(jiān)督和問責機制。

繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅和加快收入分配制度改革，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和促進居民消費的增長，抵消八項規(guī)定可能帶來的短期不利影響。未來要繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，促進收入的提高，最終促進居民消費的增長。另一方面加快促進收入分配制度的改革。一般來說收入水平越高，其邊際消費傾向越低，因此有效抑制收入差距的擴大，將有利于消費的增長?？萍紙@食堂承包

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加對人力資本的投入，發(fā)揮八項規(guī)定長期效應(yīng)?？刂啤叭M”并不是要控制政府的合理支出。需要在控制政府不合理的公務(wù)消費的同時，進一步優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)，讓節(jié)約的財政資金投入到更加有利于經(jīng)濟長期增長的領(lǐng)域，如民生、基礎(chǔ)設(shè)施等。

中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定實施以來，全國上下持續(xù)開展“厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費”活動，得到了廣大人民群眾的支持和稱道，也取得了良好效果。各種浪費尤其是公務(wù)消費中的浪費行為，得到了一定程度遏制。然而隨著近幾個月統(tǒng)計數(shù)據(jù)的出爐，一些機構(gòu)和部門開始擔心八項規(guī)定對經(jīng)濟活動尤其是消費帶來的不利影響。

目前的消費、財政收入增速下滑是由八項規(guī)定造成的嗎？八項規(guī)定會對長期經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？如何克服短期不利影響，更好發(fā)揮八項規(guī)定的長期效果？近日，記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員何建武。

八項規(guī)定對煙酒、化妝品、花卉及餐飲業(yè)等影響較大，但對經(jīng)濟短期負面影響有限，消費、財政收入增速下滑根本原因是增長階段轉(zhuǎn)換

記者：前4個月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國社會消費品零售總額增速較去年同期出現(xiàn)下滑，一些人認為消費增速放緩主要是由八項規(guī)定造成的，對此您怎么看？飯?zhí)猛獍?

何建武：八項規(guī)定實施以來，遏制了部分不合理消費行為，浪費、公務(wù)消費等都有明顯減少，不可否認，在當前經(jīng)濟處于總需求不足的大背景下，這確實會給短期經(jīng)濟帶來一定負面影響。但是，通過對近期統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析我們發(fā)現(xiàn)，這種負面影響總體上有限。

八項規(guī)定實施后，高端餐飲業(yè)收入出現(xiàn)了明顯滑坡，統(tǒng)計數(shù)據(jù)也印證了這一點。今年1—4月份限額以上企業(yè)餐飲收入總額出現(xiàn)了負增長。但是，限額以下的企業(yè)餐飲收入?yún)s并未減速。食堂外包

從限額以上單位商品零售總額的增速來看，煙酒、化妝品等受八項規(guī)定影響較大。商務(wù)部發(fā)布的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，高檔煙酒等價格大幅回落?；ɑ茕N量由于商務(wù)需求的下降，也受到不同程度的影響，據(jù)報道部分花卉市場銷量下降了三到五成。

從消費的整體數(shù)據(jù)來看，今年1—4 月份社會消費品零售總額73051億元，同比名義增長12.5%。與去年同期的14.7%和去年全年的14.3%的名義增速相比，確實增速出現(xiàn)一定的下滑。但是這只是名義增速的比較，從扣除價格因素之后的實際同比增速來看，今年1—4月社會消費品零售總額增長了11.1%，與去年同期的10.9%相比，有小幅提升。和去年全年的12.1%相比，雖有所下滑，但也是幅度有限。另外還有一個因素需要考慮，由于去年是閏年，今年的前4個月比去年同期少一天。修正之后的增速無論是和去年同期相比還是與去年全年相比，社會消費品零售總額都未出現(xiàn)較大幅度明顯下滑的跡象。工廠食堂承包

記者：煙酒食品等消費量減少，勢必會影響到消費稅，進而影響稅收收入，那么，財政收入增速下滑在多大程度上與八項規(guī)定有關(guān)呢？

何建武：從最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，今年1—4月的全國財政和中央財政收入都出現(xiàn)較大幅度的下滑。其中，全國公共財政收入同比增長6.7%，增速較上年同期下降5.8個百分點；中央財政收入同比下降0.8%，地方財政收入同比增長13.9%；財政收入中的稅收收入同比增長6.5%，增速較上年同期下降1.6個百分點。盡管財政收入出現(xiàn)了較大幅度的下降，但主要影響因素是否是八項規(guī)定，只有深入分析不同稅種的變化情況才能正確回答。

受八項規(guī)定影響最大也最直接的應(yīng)該是消費稅和營業(yè)稅。從消費稅來看，與八項規(guī)定直接相關(guān)的煙酒食品消費稅占消費稅總額的40%—50%；從前面的分析可以看到，國內(nèi)消費稅增速確實較上年同期下降12個百分點，這再次反映中央遏制“三公消費”等“反對鋪張浪費”措施取得了實效；消費稅雖然增長幅度有所下降，但由于本身消費稅只占稅收總收入的10%左右，因此消費稅增幅的下滑只是使得總稅收收入少增長1個百分點左右。

從營業(yè)稅來看，主要的稅源來自建筑業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，而與八項規(guī)定相關(guān)的批發(fā)零售和餐飲業(yè)等行業(yè)的營業(yè)稅只占全部營業(yè)稅的10%左右，因此八項規(guī)定活動對營業(yè)稅的影響有限，加之1—4月份房地產(chǎn)和金融業(yè)的較快增長，營業(yè)稅總收入較去年同期增幅卻提高了4個百分點。員工食堂承包

除了國內(nèi)消費稅和營業(yè)稅外，對于總稅收收入影響較大的稅種還有國內(nèi)增值稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅以及企業(yè)所得稅,這三項稅種占全部稅收收入的50%左右。而這些稅收的變動短期來看與生產(chǎn)活動密切相關(guān)，而與八項規(guī)定及其影響的消費需求關(guān)系不大。

綜合分析，導(dǎo)致消費、財政收入增速下滑的根本原因是增長階段轉(zhuǎn)換帶來整體經(jīng)濟增速的下滑，而非八項規(guī)定。

長期看八項規(guī)定有利于規(guī)范市場價格，引導(dǎo)理性消費，改進政府支出效益，提高全社會運行效率，促進經(jīng)濟增長質(zhì)量提高

記者：從長期看，八項規(guī)定的落實會給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來怎樣的影響？

何建武：縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，許多學者研究已經(jīng)證實，從長期來看反對浪費、勤儉節(jié)約有利于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，促進經(jīng)濟的長期可持續(xù)增長。大學食堂承包

八項規(guī)定有利于使消費市場回歸理性，有利于居民消費的增長。一直以來，過度的公務(wù)消費和浪費扭曲了消費市場，許多食品價格虛高，在一定程度上限制了人民大眾的消費需求。據(jù)商務(wù)部消息，相比最高價時期，53度飛天茅臺和52度五糧液的標價已經(jīng)下降了30%左右。這表明“反對浪費、控制公務(wù)消費”措施確實起到了效果，讓消費市場的價格開始回歸理性。長期來看，這對居民消費會起到一定促進作用。中學食堂承包

八項規(guī)定有利于減少資源的消耗，促進經(jīng)濟的持續(xù)增長。數(shù)據(jù)顯示，2012年中國糧食（包括谷類、大豆等）進口量總計8025萬噸，已占糧食總產(chǎn)量的13.6%。一方面我們每年要大量進口糧食，另一方面浪費的糧食卻非常巨大。如果能夠長期推行八項規(guī)定相關(guān)措施，將有利于減少對資源的消耗，減輕對于環(huán)境的過度破壞，保障國家糧食安全，這無疑將有利于經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

八項規(guī)定有利于提高政府、企業(yè)乃至全社會的運行效率。八項規(guī)定有利于各級政府機構(gòu)改進工作作風，簡化辦公流程，讓各級政府有足夠的精力和財力干實事。另一方面八項規(guī)定也有利于減少企業(yè)接待成本、節(jié)約各種行政審批的時間，降低企業(yè)運行成本，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和長期競爭力，最終將提高整個社會的運行效率。餐飲管理公司

八項規(guī)定有利于優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，更大程度地改進財政支出的效益，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。公務(wù)消費的不合理增長將擠占其他政府支出。八項規(guī)定有利于控制政府的公務(wù)消費，可以把更多的資金用于教育、醫(yī)療等提升人力資本的領(lǐng)域，改進財政支出的效益，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

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記者：如何才能克服八項規(guī)定帶來的短期不利影響，發(fā)揮其長期效果？

何建武：從前面的分析中可以看到，八項規(guī)定確實起到很好的效果，一定要堅持落實，務(wù)求長效，切不可讓一些部門和地方打著影響經(jīng)濟增長的旗號，而放松八項規(guī)定等措施的執(zhí)行力度。短期來看，需要關(guān)注花卉、煙酒、餐飲等影響最大的行業(yè)和領(lǐng)域，加強對勞動力市場的指導(dǎo)和引導(dǎo)，對部分影響較大的群體（如花農(nóng)等）提供必要的資金等方面的支持以促使其轉(zhuǎn)型。長期看，則需要采取多種措施，在維持經(jīng)濟穩(wěn)定的同時，更好發(fā)揮八項規(guī)定的長期功效。

進一步推進預(yù)算制度改革，建立相應(yīng)的監(jiān)督問責機制，確保八項規(guī)定制度化、長期化。要把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，建立健全政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險預(yù)算制度，形成覆蓋政府所有收支的預(yù)算體系。推進財政預(yù)算及其執(zhí)行情況的公開透明。同時還需要在政府績效考核中引入相應(yīng)的監(jiān)督和問責機制。

繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅和加快收入分配制度改革，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和促進居民消費的增長，抵消八項規(guī)定可能帶來的短期不利影響。未來要繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，促進收入的提高，最終促進居民消費的增長。另一方面加快促進收入分配制度的改革。一般來說收入水平越高，其邊際消費傾向越低，因此有效抑制收入差距的擴大，將有利于消費的增長。

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加對人力資本的投入，發(fā)揮八項規(guī)定長期效應(yīng)?？刂啤叭M”并不是要控制政府的合理支出。需要在控制政府不合理的公務(wù)消費的同時，進一步優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)，讓節(jié)約的財政資金投入到更加有利于經(jīng)濟長期增長的領(lǐng)域，如民生、基礎(chǔ)設(shè)施等